村镇银行是经中国银行业监督管理委员会批准，由境内自然人、境内非金融机构、境内银行业金融机构、境内非银行金融机构共同发起，在县（区）域及以下地区设立的主要为“三农”和小微企业提供金融服务的银行业金融机构。为解决我国农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分问题，２００６年１２月，银监会调整放宽了农村地区银行业金融机构的准入政策，开始试点探索设立以村镇银行为主体的新型农村金融机构，在解决广大农村地区“贷款难、贷款贵、贷款不方便”问题上迈出了实质性步伐。２００８年１０月，贵州第一家村镇银行——毕节发展村镇银行挂牌成立，至今已走过近十年历程。
十年来，贵州银监局坚持贯彻落实国家城乡统筹和区域协调发展战略，督促村镇银行机构布局不断向县域倾斜，同时加快分支机构向乡镇延伸，提高农村金融服务覆盖率；坚持村镇银行股权民营化和股东本土化原则，鼓励包括民间资本在内的各类资本投资设立村镇银行；坚持市场定位监管，督促村镇银行坚守“立足当地、立足社区、立足基层、支农支小”的经营理念，持续增加农村地区金融供给；实施严格风险监管，坚决守住金融风险底线。在政策引导、严格监管和相关各方的积极支持配合下，村镇银行从无到有、从小到大，在服务县域经济过程中实现了稳健发展。
截至２０１６年末，贵州全省已组建村镇银行６２家，覆盖了７０%的县域，资产规模达到３３２亿元，各项贷款余额２０５亿元，户均贷款２１万元，支农支小特色显著。主要监管指标符合监管要求，风险总体可控。村镇银行整体发展质量良好，已成为扎根县域、支农支小的新生力量，在激活农村金融市场、健全农村金融体系、发展普惠金融和支持农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。
村镇银行规模不断扩大、不断激发农村金融市场活力。村镇银行在贵州省的诞生，解决了贵州省县域银行业金融机构类型单一的问题，促进形成了种类多样、覆盖全面、治理灵活的农村金融体系。在业务规模上，村镇银行成为服务县域经济的重要力量。在金融服务方式上，村镇银行的决策链条短、经营机制灵活，按照市场化原则逐渐形成了贴近农村实际的业务流程，开发了４０多种针对当地经济和产业特点的信贷产品，如福泉富民村镇银行对所辖多个行政村提供“整村建档，连片授信”服务模式，已发放涉农贷款２２３笔、金额６０８万元，金融服务效率较高。
村镇银行“支农支小”作用日益凸显、不断加大对薄弱领域金融支持力度。村镇银行是立足县域，以服务“三农”和小微企业为战略定位的社区银行。十年来，贵州省村镇银行在拓宽农村抵押担保方式、推进农村信用评级工作、支持就业创业等方面做了大量探索，成为支农支小的重要力量。截至２０１６年末，村镇银行平均存贷比达８４%，农户和小微企业贷款合计１５１亿元，占各项贷款比重达８７%。其中，在贵州省织金等多个贫困县，村镇银行涉农贷款占当地银行业金融机构涉农贷款的比例达到８%—１２%，高于其他银行业金融机构的占比。
村镇银行将城市资金引入农村使用、不断增强农村地区资金“造血”能力。全省村镇银行积极发挥自身股权结构优势，通过争取主发起银行支持，逐渐建立起城市资金回流农村和农村资金留在农村的渠道，为农村地区拓宽了资金来源。以２０１６年为例，全省村镇银行除自身吸收的存款资金外，还引入主发起银行１００多亿元资金，切实增强了放贷能力，支持和服务农村地区经济发展。
村镇银行积极履行社会责任、不断获得良好社会效益。在支持脱贫攻坚方面，全省多家村镇银行深入贫困地区乡镇和行政村为贫困户建档立卡，抓住当地扶贫工作的薄弱点，积极提供差异化的金融服务。如威宁富民村镇银行支持建档立卡贫困户７００余户，２０１６年末发放扶贫贷款达３０００余万元。在吸纳就业人口方面，全省村镇银行在当地吸纳了５０００名余员工就业，缓解了县域就业压力。在税收贡献方面，随着村镇银行税收优惠政策逐步到期，实现盈利的村镇银行已经开始纳税，回馈和反哺社会。据初步统计，２０１６年全省村镇银行已整体纳税近２亿元。
十年来的发展充分印证了村镇银行在优化农村金融资源配置、提升金融服务水平中的功能和作用。下一步，贵州银监局将继续按照省委省政府和银监会的部署，以五大发展理念为指导，立足发展普惠金融和服务实体经济，坚持本源和问题导向，着力完善村镇银行监管政策，在风险可控和商业可持续的前提下，创新村镇银行培育发展模式，不断提升农村金融服务能力和水平。
一是坚定市场定位。督促村镇银行坚守“立足县域、服务社区、支农支小”的市场定位，支持和鼓励其积极向下延伸服务网络、丰富服务内容，深耕县域金融市场，为“三农”和小微企业提供专业化、精细化和特色化的金融服务。继续优化特色监管指标的监测考核，使村镇银行持续保持“小额分散、支农支小”的经营本色。
二是持续审慎监管。继续实施法人监管和并表监管并重的“双线监管”模式，提高日常风险监测频度，健全多维度、前瞻性的风险监测预警体系；突出加强合规监管，严厉打击违法违规经营行为，促进村镇银行持续稳定健康发展，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
三是稳妥培育发展。立足县域金融承载能力和实际需求，进一步优化金融资源配置，在确保风险可控、商业可持续的前提下，稳步推进村镇银行组建工作，２０１７年力争实现村镇银行全省县域全覆盖。积极支持主发起行根据发展战略、组织架构和管理需求，探索实施投资管理型村镇银行等村镇银行管理模式，提升对村镇银行规模化组建、集约化管理和专业化服务的水平，激发培育村镇银行的内在动力。
